編者按：從本世紀(jì)初以中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院為代表的一批智囊機(jī)構(gòu)和社會(huì)精英多次提出擴(kuò)大旅游開(kāi)放、推動(dòng)南海開(kāi)發(fā)等建議，到今年4月份海南省正式提出建設(shè)國(guó)際旅游島，經(jīng)過(guò)了7年時(shí)間的沉淀，“建設(shè)國(guó)際旅游島”的理念也逐步完善。證券導(dǎo)報(bào)采訪(fǎng)了海南申報(bào)“國(guó)際旅游島”的進(jìn)程，同時(shí)也邀約研究人士對(duì)這一政策進(jìn)行詮釋。
在建省20周年即將到來(lái)之際，海南省政府與國(guó)家旅游局聯(lián)合向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)诤Ｄ显O(shè)立國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)�！拔覀円呀�(jīng)將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，盡管目前尚無(wú)結(jié)果，但進(jìn)展比較順利�！焙Ｄ鲜÷糜尉钟嘘P(guān)人士告訴《證券導(dǎo)報(bào)》“財(cái)經(jīng)海南”記者。
據(jù)知情人士透露，海南已成立了海南省旅游管理委員會(huì)，以省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，涵蓋旅游、交通、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)來(lái)抓這個(gè)事情。
國(guó)際旅游島謀劃已7年
事實(shí)上，成為“國(guó)際旅游島”，一直是海南各界的殷切期待。
早在本世紀(jì)初，以中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院為代表的一批智囊機(jī)構(gòu)和社會(huì)精英，就多次提出包括擴(kuò)大旅游開(kāi)放、推動(dòng)南海開(kāi)發(fā)等建議。2002年“建設(shè)國(guó)際旅游島”作為完整的概念浮出水面。
2005年，在制定海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃過(guò)程中，海南省政府決策研究機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展了海南未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了這樣的共識(shí)：以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為未來(lái)海南的核心支柱產(chǎn)業(yè)。與之呼應(yīng)，構(gòu)建國(guó)際旅游島、推進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為配套措施，被真正納入決策視野。
到了2006年，在年底的海南全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，時(shí)任海南省省長(zhǎng)的衛(wèi)留成提出：要瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際一流休閑度假旅游目的地的目標(biāo)，促進(jìn)海南旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)大旅游的發(fā)展帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
2007年年初，在海南省人民代表大會(huì)上，當(dāng)時(shí)的代省長(zhǎng)羅保銘所作的政府工作報(bào)告再次提出：加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造國(guó)際休閑度假旅游目的地。
2007年4月26日，海南省五次黨代會(huì)上正式提出：擴(kuò)大旅游開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)。幾乎與之同步，海南省政府與國(guó)家旅游局共同向國(guó)務(wù)院遞交了建設(shè)國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)。
至此，“國(guó)際旅游島”這一概念真正走進(jìn)了海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前臺(tái)。
初步規(guī)劃藍(lán)圖已現(xiàn)
海南省設(shè)立國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)有著現(xiàn)實(shí)的考量。近年來(lái)，海南旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2006年，海南省接待過(guò)夜游客1605.02萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.84%，旅游總收入為141.43億元，同比增長(zhǎng)13.10%；2006年海南的入境游客和外國(guó)游客的增幅在全國(guó)各省市中列居首位。各方情況顯示，旅游業(yè)已經(jīng)成為海南最具特色、最具潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
此外，海南省設(shè)立國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)更有著先天優(yōu)勢(shì)�！拔覈�(guó)300多萬(wàn)平方公里的海域有200萬(wàn)平方公里在海南，海南的海洋旅游資源具有不可替代性，熱帶島嶼旅游資源豐富獨(dú)特、品位高，生態(tài)環(huán)境良好，在我國(guó)能與世界著名的海島度假勝地如夏威夷、巴厘島、普吉島等相媲美的只有海南。設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)，是充分發(fā)揮海南的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇�！焙Ｄ鲜≌谏蠄�(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的工作方案》中如是說(shuō)。
據(jù)知情人士透露，設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)總的目標(biāo)是，把海南建設(shè)成為中國(guó)最大的海洋旅游中心、最大的海上旅游運(yùn)動(dòng)基地、世界一流的海洋旅游休閑度假勝地，成為中外游客向往的購(gòu)物天堂、度假天堂。近期目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)5年時(shí)間的努力，大力推進(jìn)海洋旅游、度假旅游、入境旅游基地建設(shè)，提高海南旅游在亞洲、歐洲特別是韓國(guó)、日本和俄羅斯等市場(chǎng)的認(rèn)知度；中期目標(biāo)是，向全球營(yíng)銷(xiāo)海南，不斷提高海南旅游的國(guó)際知名度和美譽(yù)度，打響“中國(guó)熱帶海島，東方度假天堂”的品牌，用10至15年的時(shí)間，為建成海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；遠(yuǎn)期目標(biāo)則是，經(jīng)過(guò)20年左右的時(shí)間的奮斗，把海南建設(shè)成為中國(guó)最大的海洋旅游中心，世界上最大的海洋運(yùn)動(dòng)基地，世界一流的海洋旅游休閑度假勝地。主要旅游產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，城市建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等適應(yīng)世界發(fā)展潮流，綜合環(huán)境能滿(mǎn)足中外游客的各種需求，建成認(rèn)知度高、可識(shí)別性強(qiáng)的國(guó)際旅游綜合試驗(yàn)區(qū)。
據(jù)了解，設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)先行試驗(yàn)的主要內(nèi)容為：一、實(shí)行更加開(kāi)放、更加便利的出入境政策。請(qǐng)求國(guó)務(wù)院給予海南最大范圍的免簽證政策。在原批準(zhǔn)21個(gè)國(guó)家5人以上的旅游團(tuán)來(lái)海南實(shí)行15天的免簽證政策基礎(chǔ)上，實(shí)行這21個(gè)國(guó)家的公民個(gè)人來(lái)瓊旅游免簽證，再擴(kuò)大一批國(guó)家5人以上的旅游團(tuán)來(lái)海南旅游免辦入境簽證。對(duì)來(lái)海南的國(guó)內(nèi)游客，可以辦理有關(guān)手續(xù)延伸至東盟國(guó)家連程旅游。二、實(shí)行旅游商品的免稅政策。請(qǐng)求國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南在機(jī)場(chǎng)口岸設(shè)立免稅品商店的基礎(chǔ)上，允許三亞、�？�、文昌、瓊海等重要旅游城市在市內(nèi)設(shè)立免稅商店，來(lái)瓊境外游客可進(jìn)入免稅商店購(gòu)買(mǎi)商品，境外游客在免稅品商店中購(gòu)物實(shí)行退稅制度。
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